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政策解讀

關于《山西省防汛抗旱應急預案》的解讀

發布時間:2020-06-04 本文作者: 信息來源:管理員 訪問統計:478

  《山西省防汛抗旱應急預案》(以下簡稱《預案》)修訂工作,是在省應急管理廳的正確領導下,征求省防指成員單位意見建議,在防汛抗旱處、防汛抗旱保障中心和預案管理處的共同努力下修訂完成,現解讀如下:

  一、預案修訂背景:根據政府機構改革職能調整,我省防汛抗旱指揮體系及職能發生了重大變化,山西省防汛抗旱指揮部及其辦公室由水利部門調整到應急管理部門,防指、防辦的職能也有了新變化,注重牽頭抓總、組織協調、督促指導的作用。我省原有的防汛和抗旱兩部應急預案已經不適應目前體制機制需要,修訂兩部預案勢在必行?!额A案》明確了部分防指成員單位應急職責,按照《山西省人民政府辦公廳關于建立山西省應急救援指揮體系的通知》(晉政辦發〔2019〕53號)的要求,在《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省防汛應急預案的通知》(晉政辦發〔2017〕53號)、《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省抗旱應急預案的通知》(晉政辦發〔2017〕54號)兩部預案基礎上,進行修訂。

  二、預案修訂依據:《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《山西省突發事件應對條例》《國家防汛抗旱應急預案》《山西省突發公共事件總體應急預案》和《山西省應急管理廳職能配置、內設機構和人員編制規定》、 2017年5月17日印發的山西省防汛和抗旱兩部應急預案。

  三、預案修訂過程:在預案修訂過程中,主要經歷了四次調整,一是從去年3月份開始安排專人著手對我省防汛和抗旱兩部應急預案開始修訂,列入2019年防汛抗旱處19項重點工作任務之一,在這期間,我們對原《預案》印發兩年來在防汛抗旱工作中實際運用情況、機構改革后省防指成員單位職責變化情況等進行調研梳理,對全省水旱災害風險進行評估,對全省防汛抗旱應急資源現狀進行調查,組織6次處務會議集體研究討論,廣泛聽取大家意見,逐字逐句進行反復的修改,形成了防汛和抗旱兩個預案初稿;二是依據省應急救援總指揮部辦公室《關于印發省級專項應急預案模板的通知》要求,按照新的模板格式,進行了重新調整;三是今年3月初,根據預案管理處通知,將防汛和抗旱兩部預案合并為防汛抗旱應急預案,為此,再次征求了水利、氣象、農業農村等防汛抗旱重點單位意見建議,重新調整有關內容;四是3月12日廳辦公會議后,參照“地質災害應急預案”和“森林草原火災應急預案”格式,對預案修改,形成了現在《預案》審批稿。

  四、采納成員單位意見情況:我們將《山西省防汛抗旱應急預案(征求意見稿)》發給省防指29個成員單位征求意見建議,29個成員單位都反饋了本單位意見,其中15個單位無意見,14個單位提出了修改意見,經認真研究,11個單位的意見建議全部采納,3個單位意見部分采納。

  五、預案重點章節解讀:本預案共分七個章節:1.總則2.山西省防汛抗旱指揮體系3.風險防控4.監測預警和信息報送5.應急處置和救援6.后期處置7.附則。需要重點解讀的是:第二、四、五章節。

  第二章節:山西省防汛抗旱指揮體系。實行防汛抗旱雙指揮長、三個辦公室主任,辦公室下設防汛、抗旱兩個會商小組,分別由水利和農業農村廳分管副廳長擔任組長,明確了各小組職責;明確了分級響應主體;明確了省級應急搶險救援力量的組成;在指揮體系中,重點明確了現場指揮部及其各組設置、人員組成和職責。

  第四章節:監測預警和信息報送。重點明確了氣象、水文對雨情、水情、工情、旱情的監測;在預警中重點明確了降雨預警、工程預警、山洪災害預警、洪水預警、城市內澇和旱情預警等幾類情形的預警;在信息報送中提出具體要求。

  第五章節:應急處置和救援章節。明確了分級響應的主體:符合省級一級、二級響應條件的水旱災害由省指揮部組織搶險救災;符合省級三級、四級響應條件的水旱災害分別由災害發生地市、縣級指揮部組織搶險救災;明確了先期處置的工作任務,特別強調災情發生后當地政府、行業主管部門要立即開展搶險救援工作,立足“搶早、搶小”的原則;正文中明確了省級應急響應啟動后要做的主要工作。

  六、新舊預案異同:2017版山西省防汛應急預案和山西省抗旱應急預案是將防汛和抗旱分開來進行編制,這次預案修訂是按照廳主要領導指示,結合國家防汛抗旱應急預案是合為一體編制的情況,將我省防汛和抗旱兩部預案合并為一個預案;新修訂的《預案》更加突出搶險救援現場指揮這一環節,明確了各組長、組成單位和職責任務;預案結構整體簡潔明了,章節片幅大幅減少,預案更具有針對性、實用性和可操作性。

 

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